Городские думы в Могилевской губернии 1785
Согласно Жалованной грамоте от 21 апреля 1785 г. во всех городах белорусских губерний были избраны органы городского самоуправления — городские думы (общие и шестигласные) в составе городского головы и «гласных», представителей от шести городских разрядов, сроком на 3 года.
В компетенцию городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города — мощение дорог, устройство и ремонт троту¬аров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение среди жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых. Обязанности городских дум значительно расширились в 1866 г. после ликвидации городовых магистратов и ратуш. В сферу их ведения стали входить следующие обязанности: надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов; составление справочных цен на продовольственные товары; учет городского населения — ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов; выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу; выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений.
30 декабря 1842 г. генерал-губернатором смоленским, витебским и могилевским П. Н. Дьяковым, было предложено объединить городские думы и магистраты в городах Могилевской губернии в один орган управления в целях сокращения финансовых издержек и ликвидации нехватки чиновников, компетентных в делопроизводстве. Учреждением нового типа представлялись городские ратуши. Предполагалось, что ратуши будут своевременно и постоянно получать содержание, тем самым, имея возможность поиска квалифицированных делопроизводителей. Однако всвязи с существованием городских дум в позднейший период логичным представляется предположить, что данный проект на практике не был реализован.
По городовому положению 1870 г. городские думы учреждались в составе городского головы (председатель думы), 60-72 гласных в думах губернских городов и 40-60 гласных в думах уездных городов, избираемых на основании налогового ценза сроком на 4 года, и секретаря. В Гомеле число гласных, принимавших участие в заседаниях думы, в 1880 г. определялось в количестве от 20 до 33 человек.
Думам принадлежала общая распорядительная власть по управлению городским хозяйством, надзор за действиями ее исполнительных органов (городской управы, комиссий) и должностных лиц городского общественного управления.
Думе представлялось: производство выборов и определение порядка действий всех исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления, выбор представителей в должности, замещение которых предоставлено городскому обществу; рассмотрение росписей доходов и расходов, определение размеров местных сборов и натуральных земских повинностей, определение объектов и служб городского хозяйства, их устройство и содержание; попечение об учебных, лечебных и благотворительных учреждениях, установление правил для заведования имуществом и капиталами, находившимися в ведении городского управления; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; установление цен на хлеб, мясо, за пользование экипажами, конножелезными дорогами, пристанями, скотобойнями и пр.; заключение договоров, займов и других обязательств от имени города; сложение недоимок по городским сборам; проверка действий и отчетов городской управы; рассмотрение жалоб частных лиц и претензий правительственных и общественных учреждений на действия городской управы; предоставление через губернатора правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.
Дума собиралась на заседания по мере необходимости. Положение 1870 г. не устанавливало количество ее заседаний, требуя лишь, чтобы не менее 2-х заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов управы и росписей городских доходов и расходов. Дума обсуждала подлежащие ее ведению дела по предложению губернатора, головы и гласных, управы, ходатайствам и жалобам частных лиц. Решения думы считались законными при наличии в заседании не менее 1/3 гласных. Они вносились в особый журнал, который подписывался председателем и всеми участвовавшими в заседании гласными и скреплялся подписью секретаря.
11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение, которое сузило нормы избирательного права, урезало права и состав городских дум и усилило административный надзор и контроль за их деятельностью. Налоговый ценз при избрании гласных в думу был заменен имущественным, в результате чего от участия в вы-борах думы была устранена значительная часть горожан: рабочие, ремесленники, мелкие торговцы, квартиросъемщики (подробнее см. предисловие к разделу). Городскую думу, как и раньше, составляли городской голова, городские гласные и секретарь. Сверх избранных гласных в собрании думы участвовали с правом голоса депутат от духовного ведомства и два представителя от еврейской общины, назначаемые губернатором. Вес лица городского общественного управления могли приступать к исполнению своих обязанностей только с разрешения губернатора. Явка на заседания думы была строго обязательной.
По положению 1892 г. утверждению губернатора подлежали постановления думы об установлении расценок городских земель, назначенных под застройку, об условиях выкупа усадебных мест, состоящих в бессрочной аренде, о всех займах, гарантиях и поручительствах от имени города, когда они достигали половины годовых Доходов, таксы на хлеб, мясо, за пользование извозчиками, экипажами, конно-железной дорогой; инструкции и правила для управы и исполнительных органов городского общественного управления.
Постановления думы об изменении повинностей обывателей и обращение их в пользу города, об отчуждении принадлежащих городу имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих годовой доход города за последний год, о размерах платы а пользование построенными городом подъездными путями, пере-озами, пристанями, водопроводами и скотобойнями подлежали Утверждению министра внутренних дел. Они предоставлялись ему губернатором с заключением губернского по городским делам присутствия.
Губернатор мог остановить исполнение любого постановления думы, если находил, что оно не согласно с законом или не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносилось на рассмотрение в губернское по городским делам присутствие, по¬становление которого по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом. Во втором случае приостановленное губернатором постановление думы предоставлялось с заключением губернского по городским делам присутствия министру внутренних дел и решалось окончательно Государственным советом.
В предреволюционный период количество гласных в отдельных городах заметно увеличилось. Так, на выборах от 2 июля 1917 г. в гласные Гомельской городской думы было избрано 100 человек.
После установления в ноябре 1917 г. в губернском Могилеве Советской власти городские думы подлежали упразднению. Однако в условиях последующей польско-немецкой оккупации значительной части Могилевской губернии (март - октябрь 1918г.) они продолжили свою деятельность и были ликвидированы только в ноябре 1918 г.
Литература:
История Могилевского Совета депутатов (1917-2014), издание Могилев "АмелияПринт" 2014, автор М.А.Рыськов