Могилевский гражданский губернатор 1802
С образованием Могилевской губернии в соответствии с указом Сената от 27 февраля 1802 г. управление вновь созданной административно-территориальной единицей поручалось могилевскому гражданскому губернатору.
Согласно установленному порядку император по представлению министра внутренних дел на должность губернатора назначал лицо, принадлежащее к высшим кругам дворянства. Полномочия гражданского губернатора определяли «Наставления» 1764 г.2, «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. «Общий наказ гражданским губернаторам» 1837 г.4, земские положения 1864 и 1890 гг. и другие нормативные акты. В 1802 г. на должность могилевского гражданского губернатора был назначен действительный статский советник С. С. Жегулин.
Основные функции гражданского губернатора как представителя верховной власти и непосредственного начальника губернии заключались в своевременном исполнении законов, уставов, указов Сената и высшего начальства, а также в контроле над состоянием губернии, ходом взыскания налогов и сборов, проведением чрезвычайных мероприятий в губерниях и др.
Взаимоотношения гражданского губернатора с военными властями определялись «Правилами» от 3 марта 1875 г. и взамен им изданными «Высочайше утвержденными правилами для взаимных отношений гражданских и военных властей» от 17 марта, 11 мая 1890 г. Согласно им власть гражданского губернатора была значительно ниже власти начальника дивизии; даже бригадный командира, если он был старше губернатора в чине, не представлялся ему, а лишь должен был делать визит.
В соответствии с наказом 1837 г. гражданский губернатор осуществлял свои полномочия и там, где были учреждены генерал-губернатоорства, с тем лишь ограничением, что представления высшему правительству от гражданского губернатора шли через генерал-губернатора.
Деятельность губернатора контролировали император, министерства внутренних дел, финансов, государственных имуществ, Сенат 10. С 1802-1823 гг. могилевский гражданский губернатор подчинялся непосредственно белорусскому военному губернатору, с 1823 по 1856 г. — генерал-губернатору витебскому, могилевскому и смоленскому, с упразднением генерал-губернаторства в 1856 г. — МВД.
С 1 мая 1863 г. и затем в период действия следственных комиссий могилевский гражданский губернатор находился в подчинении главного начальника Северо-Западного края, командующего виленским военным округом, Виленского военного губернатора, ковенского, гродненского и минского генерал-губернатора и главного начальника Витебской и Могилевской губерний, генерала от инфантерии графа М. Н Муравьева, затем сменившего его в 1865 г. генерала-адъютанта К. П. Кауфмана.
С момента объявления Могилевской губернии на военном положении с 15 мая 1863 г. могилевский гражданский губернатор A.П. Беклемишев подчинялся командующему войсками Могилевской губернии генерал-майору князю Яшвилю и временному военному начальнику Могилевской губернии генерал-лейтенанту B.С. фон Вилькену.
В гражданское время круг обязанностей губернатора по-прежнему состоял из немедленного и повсеместного обнародования «высочайших» повелений, указов Сената и предписаний высшего начальства; охраны общественного благоустройства и порядка — наблюдения за неприкосновенностью прав и льгот лиц разных сословий и проживающих в губернии иностранцев, охраны добрых нравов, в пресечении лихоимства, нарушений общественного по¬рядка, неповиновения властям, устранении бродяжничества, закрытии тайных и запрещенных правительством сообществ, запрещении провоза, печатания и распространения запрещенных цен книг, журналов и газет, недопущении открытия типографий литографий без разрешения властей; обеспечении продовольствием населения — принятии мер к свободной торговле продуктами земледелия и животноводства, надзоре за торговлей хлебом жизненными припасами, принятии мер против их перекупа и непомерного завышения цен, учреждении и исправном содержании хлебных запасных магазинов; наблюдении за надлежащим устройством городов и селений — постройкой и исправным содержанием церквей, казенных зданий, устройством мостовых и тротуаров, соблюдении правил застройки, принятии мер от пожаров, покровительстве в устройстве промышленных заведений, развитии ремесел и торговли; надзоре за точным исполнением государственных и местных повинностей — наблюдении за своевременным взносом государственных податей и всех повинностей, за правильным распределением земских денежных сборов, надзоре за своевременным проведением рекрутских наборов; удовлетворении требований военных ведомств, устройстве воинских казарм, отводе мест под лагеря и пастбищ для лошадей, поставке подвод и фуража; охране народного здоровья — принятии мер к предупреждению и распространению заразных и эпидемических болезней и их прекращению, наблюдении за исправным содержанием городских больниц, тюремных лазаретов; распоряжении по опекам и общественному призрению — доставление призрения всем «беспомощным и страдающим», попечении о хорошем устройстве и благосостоянии заведений приказа общественного призрения, надзоре за опеками; охране интересов казны — наблюдении за действиями всех управлений по делам казны; попечении в сохранении казенных сумм во всех под¬ведомственных и подлежащих надзору губернатора учреждениях; участии в судных делах — надзоре за быстрым, с соблюдением законодательных норм, производством следствий, внимательном рассмотрении судебных дел поступающих на утверждение губернаторов, надзоре за своевременным приведением в исполнение приговоров; надзоре за устройством тюрем и содержании заключенных; надзоре за выборами в дворянские и городские сословные органы управления, сельских заседателей в совестные, уездные и земские суды |4. Не вмешиваясь в сам процесс производства выборов, губернатор мог следить за тем, чтобы выборы проходили в соответствии с законами, и лично или через губернское правление он утверждал избранных на должности лиц, а также контролировал выборы в городские органы управления и сельских заседателей в суды.
Губернатору представлялось право ревизии всех присутственных мест, о результатах которых он ежегодно докладывал в отчетах министру внутренних дел, установление распорядка их занятий надзор за действиями их членов и канцелярских служащих, недопущение ими злоупотреблений, медлительности и проволочек. Могилевский гражданский губернатор являлся председателем губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия (или губернского по крестьянским делам присутствия), губернского присутствия по земским и городским делам, по питейным делам, по фабричным делам и по воинской повинности. Он председательствовал также в губернском распорядительном и лесоохранительном комитетах, комитете попечительства о народной трезвости, приказе общественного призрения и ко-миссии народного продовольствия.
Могилевский гражданский губернатор отсылал генеральные ведомости, годовые отчеты и донесения императору, периодическую отчетность и статистические сведения в МВД. Являясь председателем губернского статистического комитета, руководил составлением и изданием статистических обзоров по губернии, «Списков населенных мест Могилевской губернии», «Памятных книжек по Могилевской губернии», которые содержали важнейшие сведения о территориально-административном устройстве губернии, перечне государственных, общественных, образовательных, религиозных и других учреждений, расположенных на ее территории, статистические сведения о землевладении, продовольствии, торговле и других отраслях хозяйства. По программе и под редакцией председателя Могилевского губернского статистического комитета губернатора А. С. Дембовецкого в 1882 г. был издан «Опыт описания Могилевской губернии» в трех книгах. Книги содержали исторические, физико-географические, этнографические и иные очерки о Могилевской губернии, датированные концом XIX века.
Изменения российского законодательства, касающиеся полномочий и работы губернаторов в период с 1802 по 1917 г., распространялись на деятельность могилевского гражданского губернатора, поле деятельности которого менялось в зависимости от расширения или сужения обязанностей.
Во время реформ 60-70-х гг. губернаторы потеряли право резни судебных мест, из их ведения был исключен ряд созданных в 70-х годах учреждений (контрольные палаты, акцизные управления и др.). В Положении Комитета министров от 22 апреля 1866 г. об устройстве административно-полицейского надзора в губернии 16 и рескрипте императора от 13 мая 1866 г. указывалось, что главная обязанность губернаторов заключается в попечении о верховных правах самодержавия, о точном исполнении законов, высших повелений, указов Сената и предписаний начальства, недопущении деятельности разных учреждений из предписанных им пределов. Губернаторам предоставлялся общий надзор за деятельностью всех учреждений губернии и должностных лиц, проведение общих и внезапных ревизий делопроизводства и казенных сумм. Губернатор следил за благонадежностью служащих в губернии лиц, ему предоставлялись к просмотру все распоряжения и постановления губернских учреждений об определении, найме и перемещении подчиненных им чиновников с документами о личности. Он же ходатайствовал о награждении чиновников всех ведомств в соответствующих министерствах и главных управлениях. Губернаторам разрешалось закрывать своей властью собрания разных частных обществ, клубов и артелей в случае обнаружения в них чего-либо противного государственному порядку, общественной безопасности и нравственности.
В части влияния на воспитание юношества положением 1866 г. губернаторам предоставлялось право назначать членов училищных советов от ведомства МВД и поручалось наблюдение за молодыми людьми, посещающими общественные и частные учебные заведения и вступающими по окончании учебы в тот или иной круг служебной или общественной деятельности.
Начиная с 70-х годов XIX в., с ростом революционных выступлений рабочего класса и крестьянских волнений возрастают административно-полицейские и карательные функции губернаторов. Положением от 13 июля 1876 г. «О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные положения» 20 на губернаторов возлагались полномочия по пресечению антиправительственных выступлений, нарушений государственного по¬рядка и общественного спокойствия. Им предоставлялось право издавать обязательные положения об обеспечении порядка и безопасности, которые могли быть дополнены, изменены и отменены только министром внутренних дел. В случае возникновения беспорядков или неповиновения властям губернаторам предоставлялось право принять все меры для обеспечения спокойствия, обращаясь с требованием о содействии к военной власти.
Высочайшее положение от 19 августа 1881 г. «О мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия» наделяло губернаторов обширной карательной властью. В местностях объявленных в положении усиленной охраны, губернаторам разрешалось изменять все издания, обязательные постановления, запрещать всякие народные, общественные и частные собрания, делать распоряжения о закрытии всех торговых и промышленных заведений, запрещать отдельным личностям пребывать в местности, объявленной на особом положении.
В 80-х годах губернатор вновь приобретает право влияния на суд. Ему представлялись на предварительное утверждение списки мировых судей.
С реорганизацией административных органов по надзору и опеке над крестьянами губернатору предоставлялось и роль судьи над крестьянами. По положению от 12 июля 1889 г.2| губернатор становился председателем созданного губернского присутствия — административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и органов надзора за ними (земских начальников).
Выполнение своих функций могилевский гражданский губернатор осуществлял с помощью учреждаемых при нем канцелярии, которая являлась исполнительным органом, а также губернского правления — основного административного органа.
Должность могилевского гражданского губернатора упразднена после Февральской революции 1917 г.
Литература:
История Могилевского Совета депутатов (1917-2014), издание Могилев "АмелияПринт" 2014, автор М.А.Рыськов