Мировые посредники
Институт мировых посредников был учрежден на основании высочайше утвержденного Положения «О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. в связи с отменой крепостного права.
Мировые посредники являлись первой инстанцией по поземельному устройству вышедших из крепостной зависимости крестьян. Их главная роль заключалась в разборе «недоразумений, споров и жалоб, могущих возникнуть из обязательных поземельных отношений между помещиками и временнообязанными крестьянами, и для заведования особыми... делами крестьян, вышедшими из крепостной зависимости...».
Согласно положению в каждом уезде создавалась комиссия во главе с уездным предводителем дворянства для выработки проекта разделения селений на мировые участки, составления списков помещиков для выборов мировых посредников. В состав комиссии входили земский исправник, один из уездных помещиков и уездный землемер. Списки помещиков представлялись уездному дворянскому собранию, а затем поступали на рассмотрение губернатору.
Имения, в которых проживали вышедшие из крепостной зависимости крестьяне, распределялись на мировые участки, причем не допускались дробления на участки волостей. Число участков и входивших в их состав селений определялось уездным дворянским собранием и утверждалось губернатором.
Каждый мировой участок возглавлял мировой посредник, избиравшийся на уездных дворянских собраниях из числа местных потомственных дворян-помещиков. Кандидат на эту должность должен был отвечать следующим условиям: владеть не менее 500 десятинами земли в любых губерниях, как в непосредственном распоряжении, так и отданной в распоряжение крестьян; иметь образование с правом на чин 12-го класса; иметь право избирательного голоса в губернском дворянском собрании. При недостатке в уезде потомственных дворян на должность мировых посредников могли быть избраны личные дворяне, владевшие землей в размере не менее 1000 десятин.
Для избрания мировых посредников уездный предводитель Дворянства предъявлял составленные списки кандидатов на рассмотрение уездному дворянскому собранию, где они проверялись, уточнялись с целью исключения тех лиц, «кои опорочены по суду, или состоят под судом или следствием», затем списки поступали на рассмотрение губернатору. Избранные из списков мировые посредники по представлению губернатора окончательно утверждались Сенатом сроком на три года. Во время отсутствия мирового посредника избирались два его заместителя.
В служебных правах и порядке взысканий по службе мировые посредники приравнивались к уездным предводителям дворянства, однако их должности не предусматривали какого-либо чина. Они не получали жалования, но на содержание канцелярии, наем рассыльных и прочие расходы каждому посреднику ежегодно выделялось по 1 500 руб. из сумм земских сборов.
Главные задачи мировых посредников: составление уставных грамот и решение всех вопросов, жалоб и тяжб, возникавших в поземельных отношениях помещиков и временнообязанных крестьян и крестьянского общественного управления; рассмотрение жалоб крестьян на действия должностных лиц; засвидетельствование различных актов поземельных и других отношений между помещиками, крестьянами и дворовыми людьми и др. (об уменьшении установленного размера и всех изменениях в составе крестьянского надела при его отводе, о разверстании угодий, переносе крестьянских усадеб на новые, обмене угодий, выкупе усадебных и полевых земель и угодий, размере повинностей, отпуске крестьянам топлива и определение оплаты за него и пр.). Жалобы разных лиц на решения волостных сходов и волостных должностных лиц мировых посредников со своими заключениями передавались на рассмотрение уездного мирового съезда.
Распорядительные действия мировых посредников заключались в следующем: составление уставных грамот и выкупных актов, распределение усадеб на разряды; повышение и понижение повинностей от ранее установленных размеров; отвод угодий и обязательное их разверстание, перенесение крестьянских усадеб и обмен земель; выкупы крестьянских земель и угодий; взыскание с крестьян недоимок по повинностям в пользу помещика; прием и увольнение из общества крестьян в особых случаях; предоставление мирской земли во временное распоряжение помещика; отпуск крестьянам топлива; увольнение дворовых людей независимо от воли помещика. По общественному и крестьянскому управлению распорядительные функции мировых посредников выражались в организации выборов и утверждении в должности волостного старшины и других должностных лиц сельского и волостного управлений, положении на них взысканий по поступившим жалобам или нарушении служебных обязанностей (замечание, выговор, денежный штраф до 5 рублей, арест до 7 дней). За важные нарушения сельский староста и помощник волостного старшины решением волостного посредника отстранялись от должности временно или окончательно. Волостной старшина отстранялся от должности временно, а по представлению губернатора — окончательно.
В разделах судебно-полицейских разбирательств мировой посредник решал споры, размер иска которых не превышал 30 руб.: наем землевладельцами рабочей силы, прислуги, управляющих; отдача земель в наем; потравы полей, лугов и других угодий; порубки во владельческих лесах: в таких случаях он имел право присуждать лиц всех сословий к имущественному возмещению ущерба или де-нежному штрафу до 5 руб. Податные сословия подвергались общественным работам до шести дней, или аресту до семи дней, или наказанию розгами до 20 ударов.
К другим обязанностям мировых посредников относились также открытие сельских школ для обучения детей временнообязанных крестьян; приписка к сельским обществам отставных нижних воинских чинов и их обеспечение; причисление к волостям однодворцев; передача государственных крестьян в ведение мировых учреждений; обеспечение сельского духовенства содержанием и угодьями; прикрепление к податным обществам дворовых и обезземеленных крестьян; оценка имений участников восстания 1863-1864 гг., подлежащих обязательной продаже; взыскание процентных сборов с имений помещиков польского «происхождения» и др. Решения мировых посредников могли быть обжалованы в уездном мировом съезде в течение 30 дней.
Должности мировых посредников в центральных губерниях Российской империи стали упраздняться на основании высочайше утвержденного мнения Государственного совета от 27 июня 1874 г.8 об изменениях в устройстве местных по крестьянским делам учреждений. Его действие было распространено на Могилевскую губернию на основании высочайше утвержденного мнения Государственного совета «Об упразднении должностей мировых посредников в губерниях Минской, Витебской и Могилевской» от 4 апреля 1878 г.9 Функции мировых посредников по надзору за крестьянским самоуправлением перешли в ведение вновь созданного уездного по крестьянским делам присутствия, а судебно-полицейские — к судебным учреждениям.
Литература:
История Могилевского Совета депутатов (1917-2014), издание Могилев "АмелияПринт" 2014, автор М.А.Рыськов