Могилевская губернская и уездные землеустроительные комиссии
Могилевская губернская и уездные землеустроительные ко-миссии учреждены указом Николая II от 4 марта 1906 г. в целях со¬действия при покупке земли и помощи неимущим и малоземельным крестьянам при их переселении на свободные казенные земли в другие губернии и в азиатскую часть России.
Председатель уездной комиссии — уездный предводитель дворянства, члены — председатель уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. — уездной земской управы); непременныйчлен комиссии, уездный член окружного суда или председатель съезда мировых судей, податный инспектор и земский начальник, три члена, избранных от уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. — уездного земского собрания) и три представителя от крестьян, назначаемых по жребию из числа кандидатов, избираемых волостными сходами уезда.
Члены от комитета по делам земского хозяйства и представители от крестьян избирались на трехлетний срок.
В наказе уездным землеустроительным комиссиям, утвержденном комитетом по землеустроительным делам 19 сентября 1906 г., вменялись следующие обязанности и устанавливался такой порядок действий: содействовать крестьянам при покупке ими земли с помощью крестьянского банка, распределять продаваемые земли, сдавать в аренду казенные земли, помогать крестьянам в переселении, а также в заключении добровольных соглашений об упразднении чересполосности и общих угодий. Уездные комиссии выясняли действительную стоимость приобретаемого банком имения, проводили разбивку крупных участков на более мелкие, осуществляли землемерные и мелиоративные работы и следили, чтобы каждый участник товарищества получил установленное по договору покупки количество земли.
Уездные комиссии обязаны были информировать сельское население об условиях переселения, имеющихся свободных земельных участках, помогать в получении свидетельств на более дешевый проезд по железным дорогам ходокам и их семействам, сообщать об освобождении на определенный срок от воинской повинности, казенных и земских платежей, о выдаче ссуд на обустройство хозяйства на новом месте, оказывать посреднические услуги при продаже земли и др. имущества.
Они также проводили все землеустроительные действия по приговорам сельских сходов при выделении участков из общинной земли в собственность отдельных домохозяев, переходе от передельного пользования землей к подворно-наследственному, а от подворно-наследственного — к хуторскому (отрубному). Для этого они составляли проекты и рассылали землемеров для производства необходимых межевых работ. Законченные проекты представлялись в присутствии земского начальника сельскому сходу и отдельным домохозяевам, получающим в собственность участок, выделенный из общинной земли. Принятый проектный план с приговором сельского схода, протоколом земского начальника о проверке приговора, расписками домохозяев и всем производством представлялся в уездную комиссию. На выделенные владения составлялись хозяйственные планы, подлинники которых хранились в губернской чертежной, а копии в губернской землеустроительной комиссии.
Заседания присутствий уездных землеустроительных комиссий собирались не реже одного раза в месяц. В них могли участвовать заинтересованные стороны или их уполномоченные. Кроме того, комиссии могли приглашать на свои заседания с правом совещательного голоса составителей землеустроительных проектов, а также сведущих лиц из местного населения. Свои определения комиссия принимала большинством голосов, при разделении их поровну голос председательствующего был решающим. Определения записывались в журнал с кратким указанием оснований принятого решения. Лица, не согласные с мнением большинства, представляли особые мнения. Жалобы на решения и действия уездных комиссий подавались в губернскую землеустроительную комиссию. Ежегодно через губернские комиссии они представляли краткий отчет о своей деятельности в комитет по землеустроительным делам.
Председателем губернской землеустроительной комиссии был губернатор, ее членами — губернский предводитель дворянства, председатель губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. — губернской земской управы); непременный член, назначаемый главным управлением землеустройства и земледелия, управляющие местными отделениями крестьянского поземельного и дворянского банков, один из членов окружного суда губернского города, один из непременных членов губернского присутствия и шесть членов губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. — губернского земского собрания), в том числе три местных крестьянина, владеющих надельной землей.
26 апреля 1906 г. вышло «Штатное расписание должностей и окладов землеустроительных комиссий». В нем определялся следующий состав уездных комиссий: непременный член, заведующий землеустроительными работами в губернии, производитель землеустроительных работ, секретари губернской и уездной землеустроительных комиссий. Должности непременных членов замещались исключительно из числа кандидатов, избираемых предсе дателями уездных землеустроительных комиссий по согласованию с председателями губернских земских управ (до 1911 г. — управ по делам земского хозяйства) и одобренных губернским предводителем дворянства. Требования, предъявляемые к кандидатам: хорошее знание уезда, высшее образование, преимущественно агрономическое (межевое) или юридическое, возраст 25-55 лет.
Для ведения делопроизводства при губернских и уездных ко-миссиях учреждались должности секретарей, которые назначались губернатором по представлению непременных членов комиссии и с согласия ее председателя. В секретари губернских комиссий предлагалось назначать преимущественно лиц с высшим образованием.
По положению Совета министров от 14 октября 1908 г. штаты землеустроительных комиссий и технический надзор за их работой контролировали местные губернские чертежные под непосредственным руководством губернских землемеров.
С принятием 14 июня 1910 г. закона о земле и введением в действие с 15 октября 1911 г. одобренного Государственным советом и Государственной думой высочайше утвержденного 29 мая 1911 г. «Положения о землеустройстве» 8 права и обязанности землеустроительных комиссий расширялись.
По положению от 29 мая 1911 г. в функции землеустроительных комиссий входило: выделение земель отдельным селениям, сельским обществам, выселкам и частям селений, выделение отрубных участков отдельным членам сельских обществ, разделение угодий между членами общества или селения на отрубные участки, уничтожение чересполосных земель, раздел угодий общего пользования, отграничение земель от смежных владений. Положение определяло порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов и планов землеустройства, разрешения споров совладельцев об отграничении общих и чересполосных земель, подлежащих землеустройству, установления цен на землю и другие действия комиссий.
Для придания законности постановлениям уездной землеустроительной комиссии на ее заседаниях требовалось присутствие не менее трех членов, куда для отчета приглашались составители проектов, а в случае необходимости и землемеры. Жалобы на постановления комиссии подавались в губернскую комиссию в 30-дневный срок со дня принятия постановления. Копии окончательных постановлений губернской землеустроительной комиссией выдавались по принадлежности обществам, товариществам, семействам и другим владельцам земли. Подлинные планы передавались на хранение в губернскую чертежную.
Упразднены губернские и уездные землеустроительные комиссии постановлением Временного правительства от 1 июня 1917 г.
Литература
"Могилевская губерния" (Государственные религиозные и общественные учреждения 1772-1917) Минск "Беларусь" 2014 Авторы: Е.К.Анищенко, З.В.Антонович, В.В.Врублевский