Могилевская губернская и уездные оценочные комиссии
Могилевская губернская и уездные оценочные комиссии чреждены на основании высочайше утвержденного мнения Государственного совета от 8 июня 1893 г. «Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами». Находились в ведении Министерства финансов. Губернскую комиссию возглавлял губернский предводитель дворянства. В ее состав входили управляющие палатою государственных имуществ, акцизными сборами, отделением дворянского земельного банка, непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия или одного из непременных членов губернского присутствия по назначению губернатора, председателя губернской управы, двух членов по избранию губернского земского собрания и городского головы губернского города. По усмотрению министра финансов управляющий отделением дворянского земельного банка мог быть заменен управляющим отделением крестьянского поземельного банка.
Уездные оценочные комиссии образовывались под председательством уездного предводителя дворянства, в состав входили податный инспектор, непременный член уездного по крестьянским делам присутствия или один из участковых земских начальников по назначению губернатора, председателя уездной земской управы, два избранных членов от городской Думы уездного города и член от ведомства государственных имуществ. Податный инспектор являлся непременным членом уездной оценочной комиссии.
По высочайше утвержденному мнению Государственного совета от 18 января 1899 г. «Об изменении высочайше утвержденных Правил оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами и об отпуске земским учреждениям пособия от казны на оценочные работы» губернские оценочные комиссии образовывались под председательством губернатора. Ее членами являлись губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющие казенной палатой, государственными имуществами, отделением Дворянского земельного банка, один из непременных членов губернского присутствия по назначению губернатора, председатель и члены губернской земской управы, два избранных члена на губернском земском собрании и городской голова губернского города.
Губернская оценочная комиссия устанавливала, с утверждения губернатора, инструкции и обязательные постановления для частных лиц и уездных оценочных учреждений; наблюдала за успешным выполнением уездными оценочными комиссиями обязанностей по оценке недвижимостей; разрешала возникавшие разногласия между уездной оценочной комиссией и непременным ее членом; рассматривала проекты уездных комиссий об общих основаниях оценки недвижимостей в уездах и согласовывала их по отдельным уездам; рассматривала жалобы разных лиц на решения уездных оценочных комиссий.
Уездные оценочные комиссии были обязаны устанавливать общие правила оценки недвижимых имуществ в уезде, рассматри вали ходатайства землевладельцев о понижении оценки доходности земельных угодий, рассматривали возражения на оценки отдельных недвижимостей, непосредственно вели оценочные работы по определению доходности недвижимости в своих уездах. Кроме этого, уездные оценочные комиссии Могилевской губернии собирали сведения о местных ценах на купчие и арендные земли, рассматривали жалобы владельцев о неправильном распре-делении земли по угодьям, неадекватной оценке заводов, фабрик, ветряных мельниц, торговых помещений и другой недвижимости, завышенном обложении земель сельских обществ земским сбором, определяли сумму ущерба, причиненного помещикам и крестьянам в годы Первой мировой войны.
На основании Правил оценке подлежали все разряды недвижимых имуществ за исключением земель неудобных, не приносящих доходы; земель и других недвижимости, принадлежащих церквам, монастырям и другим духовным учреждениям, законодательно изъятых из обложения земскими сборами; недвижимых имуществ учебных, ученых и благотворительных заведений; защитных лесов и новых лесопосадок; земель, отведенных для лесной и военной стражи; зданий, занятых правительственными учреждениями, а также войсками и войсковыми управлениями; лагерей, полигонов, стрельбищ, плацев военного ведомства; помещений при фабриках и заводах для жилья рабочих, школ, больниц, благотворительных организаций; земель, а также зданий и сооружений, находящихся в пользовании железных дорог; принадлежащих городским обществам или войскам водопроводных сооружений; сельских построек, кроме занятых промышленными и торговыми заведениями, или приносящие доход путем сдачи в аренду.
Недвижимые имущества оценивались по средней их доходности. В случае затруднений при определении оценочной вели-чины, доходность исчислялась в определенном отношении к ценности имущества.
Доходность земель и лесов исчислялась по данным за последние девять лет. Для определения доходности земель уезды разделялись на однородные по составу почвы. Земли распределялись на угодья: усадебная и пахотная земля, сенокосы, пастбища, выгоны, сады, огороды и т.п. В каждой местности определялась средняя доходность десятины земли каждого разряда угодий. При невозможности применения этого способа средняя доходность земли определялась исходя из продажной и наемной цены за землю, оценке ее по залогу в кредитных учреждениях и отношении в данной местности доходности земли к ее цене.
Доходность отдельного землевладения определялась умножением количества десятин земли каждого разряда угодий владения на среднюю доходность в данной местности десятины этих угодий.
Для оценки лесов устанавливалось два их разряда. К первому относились леса, на которые установлен, или мог быть установлен хозяйственный план ежегодной вырубки, ко второму — все остальные леса. Оценка лесов первого разряда определялась доходностью каждой лесной дачи исходя из породы леса, оборотом его вырубки, цен на лесные материалы, а также побочных выгод от лесовладения (сенокос, пастбища для скота и др.). Доходность дачи не могла быть исчислена ниже суммы, заявленной ее владельцем. Леса второго разряда оценивались в зависимости от средней доходности десятины леса, определяемой сообразно с доходностью других угодий.
Доходность каждой сдаваемой в наем городской недвижимости определялась исходя из средней наемной за нее цены за вычетом необходимых расходов и вероятных недоборов средств вследствие простоя помещения. Не сдаваемые в наем городские помещения или части их оценивались исходя из доходов однородных помещений, сдаваемых в наем. Альтернативный способ оценки, при невозможности применения вышеуказанного, заключался в определении их ценности в зависимости от материальной стоимости постройки, степени ее прочности, хозяйственных удобств, выгодности место¬положения, ценности земли под дворовым участком. Доходность данного типа недвижимости устанавливалась в пределах 3-6 % от ее стоимости.
Сельские постройки, подлежащие оценке, оценивались также как и городские с той разницей, что доходность дворовых участков при них, оцененных по их материальной стоимости, приравнивалась к средней доходности усадебной земли данной местности. Средняя доходность сельских построек не могла превышать 5 % ценности.
Промышленные и торговые заведения оценивались исходя из доходности их помещений. В случае определения доходности из их стоимости учитывалась стоимость не только зданий, но и внутренняя наполняемость — машины, оборудование и пр., а также вспомогательные постройки.
Оценочные заключения уездных комиссий публиковались в губернских ведомостях и рассылались всем землевладельцам уезда с предложением сделать замечания и внести свои предложения в шестинедельный срок со дня их публикации. После этого проекты оценки недвижимости уездные оценочные комиссии представляли в губернскую оценочную комиссию, которая представляла доку-менты на утверждение губернатора (с 1899 г. он же председатель губернской оценочной комиссии).
В случае возникновения у губернатора вопросов по утверждению представленных оценок недвижимости, или возражения управляющего казенной палатой дело отправлялось на рассмотрение Министерства финансов по согласованию с министром внутренних дел и другими ведомствами.
После окончания всех оценочных работ в уезде составлялся общий свод оценок, который затем публиковался в «Губернских ведомостях». Возражения против оценок отдельных недвижимостей могли быть поданы в уездную оценочную комиссию в течение трех месяцев со дня публикации. Проверка обоснованности жалобы происходила посредством осмотра угодий на месте в присутствии соседних владельцев, после чего уездная комиссия выносила свое решение. Это решение могло быть обжаловано в месячный срок в губернской оценочной комиссии. Ее постановление представлялось на утверждение губернатора. В случае нарушения установленных правил при оценке недвижимости владелец, не согласный с решением губернской комиссии, правомочен был подать жалобу министру финансов.
Могилевская губернская и уездные оценочные комиссии были упразднены по инициативе директора Департамента окладных сборов и на основании именного указа Сенату от 14 марта 1911 г. «О распространении действия Положения о земских учреждениях на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии». В этих губерниях вводились выборные земские учреждения. В связи с этим оценка недвижимых имуществ, согласно закону, должна быть закончена к 19 декабря 1911 г., все оценочные материалы переданы в губернскую управу, а комиссии упразднялись. Однако к этому сроку работы завершить не удалось.
В губернскую и уездные земские управы поступали жалобы от владельцев на оценки недвижимостеи упраздненных оценочных комиссий. Поэтому на основании «Устава о земских повинностях 1899 г.» оценочные комиссии губернская под председательством губернатора и уездные — под предводительством уездного дворянства были открыты вновь. Задачи губернских оценочных ко-миссий остались прежними. Функции уездных комиссий заключались в переоценке недвижимостеи в уездах и рассмотрении жалоб от владельцев на оценки городских, сельских, фабрично-заводских построек, произведенных уездными оценочными комиссиями до их закрытия в 1911 г.
Могилевская губернская и уездные оценочные комиссии упразднены после 1917 г.
Литература
"Могилевская губерния" (Государственные религиозные и общественные учреждения 1772-1917) Минск "Беларусь" 2014 Авторы: Е.К.Анищенко, З.В.Антонович, В.В.Врублевский