Могилевская казенная палата 1821
Деятельность Могилевской казенной палаты была восстановлена с образованием Могилевской губернии. В этот период казенная палата представляла собой как финансовое, так и административно-хозяйственное учреждение. В своей деятельности подчинялась Министерству финансов. С созданием в 1821 г. в структуре министерства Департамента государственного казначейства перешла в его ведение.
Могилевская казенная палата занималась распределением на¬логов и осуществлением контроля над их поступлением (податное дело), следила за поступлением доходов с государственного имущества, питейного и соляного дела, проводила периодические ревизии, хранила по ним документы, контролировала отчетность должностных лиц.
«Инструкция казенным палатам о порядке производства дел» от 29 сентября 1831 г. закрепляла структуру палат. В соответствии с ней палата состояла из общего присутствия и следующих отделений: хозяйственного, лесного, питейных сборов, казначейского, соляного, контрольного и канцелярии. Председателем палаты являлся вице-губернатор. В канцелярию входили секретарь, протоколист, журналист, архивариус, канцелярские чиновники4. Секретарь вел журналы и делопроизводство общего присутствия палаты,дела о назначениях, увольнениях, отпусках, определении и выдаче жалованья, наградах и пенсиях чиновников, служащих палаты и уездных казначейств, дела по составлению формулярных списков, снабжению провиантом и амуницией служащих, вел текущее счетоводство.
Все отделения имели широкий круг учетных, статистических, ревизионных и контрольных обязанностей. Отделения возглавляли: хозяйственное, по винным откупам и соляных дел — советники, лесное — губернский лесничий, казначейское — губернский казначей и контрольное — губернский контролер. Отделения под¬разделялись на столы. Дела, превышающие полномочия отделения, вызывающие несогласие или сомнения, передавались вице-губернатору и с его резолюцией вносились в общее присутствие казенной палаты. Общее присутствие проводило торги на откупа и подряды.
Решения присутствия записывались в журналы заседаний и протоколы по каждому отделению. Протоколами оформлялись решения по особо важным делам, по которым могли быть разные мнения, а также об утверждении торгов на поставки, отчуждении в казну частной собственности или уступке казенной, окончательных расчетах по откупам, подрядам и выдаче задатков свыше 10 тыс. руб., об увольнении чиновников.
Инструкция отразила расширение функций палат. Важнейшие из них сводились к учету податного населения, управлению казенными крестьянами, сохранению и разведению казенных лесов, заготовке, хранению, свидетельству и отпуске вина, надзору за питейными откупами, управлению казенными винокуренными заводами, наблюдению за своевременным поступлением окладных сборов, ревизии книг и годовых отчетов уездных казначейств.
До 1845 г. казенная палата возглавлялась вице-губернатором, после — назначаемым председателем. Руководство совершалось общим присутствием — полуколлегиальным органом, который состоял из назначаемых советников и асессоров, в ведении которого находилось разрешение дел, связанных с торгами на подряды, и дела, относящиеся к внутреннему порядку и хозяйству казенной палаты.
В делопроизводстве казенной палаты находились дела с циркулярами Министерства финансов, ведомостями могилевского губернского казначейства о денежных оборотах по кредитной части, сведениями о капиталах и поступлении денег на уплату долгов могилевским приказом общественного призрения, мате-риалами о раскладке денежных повинностей на сельские общества и др, Денежные и продовольственные сборы с крестьян оформлялись квитанциями, в которых указывалось количество плательщиков и суммы сборов 7. Большую категорию дел составляли ревизские сказки крестьян, мещан, кантонистов, купцов и др., составленные по уездам. Они содержали полные данные о конкретной семье с указанием возраста всех ее членов на момент переписи, а также дополнительные сведения о переселении, родственных связях, изменении сословной принадлежности, условиях жизни и являлись источником информации для расклада и сбора налогов.
Работу казенные палаты осуществляли в соответствии с предписаниями Министерства финансов и правилами, изложенными в инструкциях. Инструкция, утвержденная в 1865 г. министром финансов и согласованная с государственным контролером, предписывала казенным палатам наблюдение за поступлением государственных доходов и производством государственных расходов, а так же управление кассами, распоряжение кредитами Министерства финансов, правильное ведение бухгалтерских дел. В ней были подробно указаны наименования отчетных ведомостей и донесений палаты, а также сроки в которые их следует направлять в Департамент государственного казначейства, Департаменты неокладных и окладных сборов, канцелярию раненых, Департамент торговли и мануфактуры, горный Департамент, канцелярию Департамента военного министерства, Капитул орденов, Государственный банк, Главное казначейство, Государственную комиссию погашения долгов, местное ревизионное учреждение государственного контроля, начальнику губернии.
Структура казенной палаты неоднократно менялась: с момента основания, включая первую треть XIX в., казенная палата состояла из общего присутствия и экспедиции, а затем из общего присутствия, канцелярии и отделений: ревизского, рекрутского, казначейского, контрольного и питейного.
Во главе казенной палаты находилось общее присутствие и председатель.
Руководил палатой управляющий. Почти все дела он решал единолично. Общему присутствию палаты подлежали лишь некоторые, в основном хозяйственные дела — торги на подряды и поставки, уничтожение контрамарок на поставку подвод, использованной гербовой бумаги, ассигнаций, наложение взысканий на управление госимуществом и т.д.
При введении с 1 января 1874 г. всеобщей рекрутской повинности из казенных палат забрали дела о проведении рекрутских наборов и передали вновь учрежденным губернскому и уездным по воинским делам присутствиям. В 1885 г. при казенных палатах были образованы губернские податные присутствия и введены должности податных инспекторов и. В 1898 г. присутствия ликвидировали, а их функции передали общему присутствию палаты
В инструкции 1915 г. казенным палатам определялись следующие функции: руководство личным составом казначейства и податной инспекции; управление кассами, подведомственными Департаменту государственного казначейства; учет налогов, сборов, пошлин и наблюдение за их взысканием; контроль за государственными расходами, пенсиями и пособиями; проведение торгов и заключение контрактов на подряды и поставки; счетоводство и от¬четность по суммам, которые обращаются в казначейства и кассы специальных сборщиков, в отделениях Государственного и Русско-Азиатского банков; снабжение казначейств и различных учреждений гербовыми знаками, книгами и бланками для ведения счетоводства.
Упразднены казенные палаты декретом СНК от 31 октября 1918 г.
Литература
"Могилевская губерния" (Государственные религиозные и общественные учреждения 1772-1917) Минск "Беларусь" 2014 Авторы: Е.К.Анищенко, З.В.Антонович, В.В.Врублевский