Могилевское губернское правление
Могилевское губернское правление учреждено по указу от 27 февраля 1802 г. о разделении Белорусской губернии на Витебскую и Могилевскую и действовало на основании «Учреждения Для управления губерний...» от 7 ноября 1775 г. в качестве руководящей полицейско-судебной и исполнительной власти. Правление состояло в ведомстве МВД, непосредственно подчинялось Сенату, куда поступали жалобы и апелляции на его решения. Все сношения правления с МВД производились только через начальника губернии (губернатора). Оно разглашало в губернии распоряжения императорской власти, сената, других государственных органов и побуждало к исполнению, в том числе могло взыскивать «с непослушных, строптивых, ленивых и медлительных, прекращать заблаговременно все беспорядки, противные законам, принимать меры к установлению благонравия, порядка и тишины в губернии». В целом в правлении производились и решались все дела, которые требовали «скорого отправления или требующие приказания, дела о наложении ареста на долги, жалобы на проволочки в подчиненных местах».
3 июня 1837 г. вышло «Положение о порядке производства дел в губернском правлении», которое установило единую структуру правления в виде отделений, распределение обязанностей между ними, порядок регистрации, рассмотрения и решения поступивших бумаг и порядок взаимоотношений правления с другими учреждениями. Новое «Положение об учреждении губернских правлений» от 2 января 1845 г. конкретизировало функции правления в вопросах общего благоустройства, здравоохранения, промышленности, продовольствия, охраны прав личности и собственности, общей безопасности, управления отраслями хозяйства и субординации подчиненных мест и должностных лиц.
В губернском правлении решались дела:
- по общему управлению: обнародование законов, надзор за их повсеместным исполнением и пресечение «противных оным действий»; наблюдение за правильным и своевременным рассмотрением дел во всех местных управлениях; сбор и рассмотрение справок о решенных и нерешенных делах; определение и увольнение чиновников губернских и уездных присутственных мест, представление в Герольдию послужных списков и дополнений к ним; рассмотрение жалоб и протестов по представлению прокуроров и стряпчих на решения городских дум и ратуш, розыск разных лиц; переписка с дворянским депутатским собранием по поводу свидетельства о дворянстве и составления родословных книг; приведение иностранцев к присяге на подданство Российской империи и об избрании ими рода занятий и места жительства.
- по охранению безопасности и спокойствия: попечение о мире и тишине в городах, деревнях и на дорогах, распоряжения по просьбам помещиков о наказании крестьян путем отдачи в военную службу, ссылке в Сибирь на поселение, попечение о прекращении нищенства, бродяжничества и рассылке беглых по месту проживания, выдача паспортов для неслужилых дворян и их жен, все дела земской и городской полиции.
- по охранению народного здравия: сношения с врачебной управой по всем делам относительно медицины, эпидемий и эпизоотии скота.
- по полиции хозяйственной: сбор сведений о населении, отраслях хозяйства, состоянии путей сообщения, почт, надзор за соблюдением мер и весов, состоянием торговли, производство торгов и подрядов.
- строительные: прием и рассмотрение просьб от лиц и обществ о строительстве церквей, каплиц, представление таких дел по согласованию с епархиальным начальством для окончательного решения в МВД.
- по части казенного управления: учет недоимок по губернии, взыскание государственных податей и сборов, учреждение опеки над имениями помещиков за долги, заключение кон-трактов на счет казны и городских доходов.
- по судебному управлению: взыскание по векселям и обязательствам; решение споров о передержательстве беглых и дезертиров; наложение арестов, запрещений и продажа имений за долги кредиторам и учреждениям; наблюдение за деятельностью дворянских опек, сиротских судов; надзор за состоянием и содержанием тюрем и содержащихся в них арестантов, снабжение их продовольствием, наказание и ссылка преступников по приговорам судов 5; наложение секвестра, конфискация имущества и имений участников восстания 1863-1864 гг.
К середине XIX в. роль губернского правления постепенно сужается до исполнительной канцелярии при губернаторе. В ходе реформ 60-х гг. оно освобождался от ряда контрольно-хозяйственных и контрольных функций с передачей их вновь созданным по крестьянским и воинским делам присутствиям. В то же время ему перешли дела по здравоохранению и строительству в связи с упразднеием врачебной управы, губернских комитетов народного здравия и спенного, губернской строительной и дорожной комиссии.
20 июня 1865 г. были утверждены «Временные правила о прерывании губернских учреждений ведомства МВД» 8, которые изменили компетен1Дию, организационную структуру, порядок Решения и оформления дел губернских правлений. Указом от 27 февраля 1867 г. эти правила были распространены на Северо-Западные губернии 9 и с незначительными изменениями действовали до упразднения губернских правлений в марте 1917г.
Законами 1775, 1837, 1845 и 1865 гг. правление предусматривалось как коллегиальное учреждение в составе общего присутствия и канцелярии.
Общее присутствие составляли губернатор и 2 советника (по закону 1775 г.), вице-губернатор, 3 советника и асессор (по законам 1837 и 1845 гг.), вице-губернатор, советника, асессор, губернский врачебный инспектор, губернский инженер и архитектор (по закону 1865 г.). Вице-губернатор назначался императором по представлению министра внутренних дел, советники — указами Сената, а асессор — МВД по представлению губернатора. Все они участвовали в заседаниях правления постоянно, инженер, архитектор и врачебный инспектор — только по вопросам, касавшихся их специальности. Делопроизводство правления велось в отделениях канцелярии, которые возглавляли советники или члены присутствия по назначению вице-губернатора. Все дела в них решались большинством голосов по утверждению губернатора. Постановления общего присутствия оформлялись в виде журналов, которые подписывали все его члены. Особые мнения прилагались отдельно к общему постановлению.
Губернатор решал своей властью все дела о службе чиновников: их назначение, увольнение, представление к наградам, знакам отличия, выдаче им пенсий и пособий. Он также ведал проведением рекрутских наборов, допущением иностранцев к присяге на верно¬подданство Российской империи, открытием промышленных заведений, типографий и литографий, надзором за тюрьмами, открытием и устройством торговых заведений. Вице-губернатор решал дела о служащих самого губернского правления, издавал распоряжения об исполнении указов и постановлений вышестоящей власти.
При губернском правлении имелись чертежная, которую возглавлял губернский землемер, а также типография и губернский архив.
Могилевское губернское правление имело официальный печатный орган — газету «Могилевские губернские ведомости», выходившую с различной периодичностью на протяжении 1838-1917 гг.
В августе 1915 г. в связи с переездом в Могилев Ставки Верховного главнокомандующего архив и текущая делопроизводственная документация Могилевского губернского правления были эвакуироаны а в самом его здании разместилась оперативная часть Штаба Верховного главнокомандующего.
Губернское правление ликвидировано в марте, 1917 г. вместе с передачей его дел канцеляриям губернских комиссаров Временного правительства.
Литература:
История Могилевского Совета депутатов (1917-2014), издание Могилев "АмелияПринт" 2014, автор М.А.Рыськов