Органы городского самоуправления
В первые дни вступления на престол Александра I указом от 17 марта 1801 г. было восстановлено действие Жалованной грамоты городам от 1785 г.2 В городах вводились городские общие и шестигласные думы, которые заведовали городскими имуществами и занимались благоустройством города. Городовые магистраты осуществляли судебную и хозяйственную функции.
В середине XIX в. общие городские думы почти повсеместно прекратили свое существование, их члены использовались для от¬дельных поручений шестигласной думой, которая приобрела роль своеобразной хозяйственной канцелярии полицейских учреждений. Основная часть скудных городских доходов тратилась на содержание местных административных и полицейских учреждений, тюрем, воинских казарм.
Правительство 16 июня 1870 г. утвердило новое городовое положение, которое отменило старый сословный принцип представительства и устанавливало буржуазный принцип налогового ценза. Городские сословные органы (городские собрания, общие и шестигласные думы), созданные по Жалованной грамоте городам от 1785 г., были упразднены, а вместо них учреждались новые городские думы как распорядительные органы и городские управы, избираемые на четыре года налогоплательщиками городских доходов. Выборы в городскую думу в каждом городе проводились на трех избирательных съездах крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских доходов. Каждая группа избирала одинаковое с другими число гласных. Такой принцип организации выборов делал избирательное право практически всеобщим.
Дума являлась распорядительным органом. В ее состав входили выборный председатель (городской голова) и гласные. Для губернских городов количество гласных составляло 60-70 человек, для уездных — 30^40 человек. Дума избирала из своего состава исполнительный орган — городскую управу в составе городского головы и 2-3 членов. Городской голова возглавлял и думу и управу, координируя работу этих учреждений.
На городские думы и управы возлагалось управление городским хозяйством, Их попечению подлежали вопросы городского благоустройства^ заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, местной промышленностью, торговлей, городским кредитом.
Городские органы самоуправления, как и прежние шестигласные думы, вынуждены были нести огромные обязательные расходы по содержанию зданий правительственных учреждений, тюрем, воинских казарм, полицейских и судебных учреждений. Городские думы и управы не обладали принудительной властью и для выполнения своих постановлений вынуждены были обращаться за содействием к полицейским органам. Они по-прежнему*' были подчинены надзору и контролю губернатора и министра внутренних дел. Для надзора за деятельностью городских дум и управ городовым положением 16 июня 1870 г. учреждалось губернское по городским делам присутствие, составлявшееся из чиновников губернских учреждений под председательством губернатора. Присутствие рассматривало и представляло на утверждение губернатора выборное производство должностных лиц органов городского общественного управления.
На белорусско-литовские губернии городовое положение было распространенно через пять лет после его введения в центральных губерниях России. 6 июня 1875 г. было опубликовано высочайше утвержденное 29 апреля 1875 г. мнение Государственного совета о распространении городового положения на города западных губерний. В губернских и крупных уездных городах МогилевскоИ губернии учреждались городские думы и губернские управы, избираемые на основании нового городового положения.
Самостоятельные, пусть и номинально, органы местного городского самоуправления не устраивали самодержавную власть. П июня 1892 г. было введено новое городовое положение, являвшееся по сути городской контрреформой.
Городовое положение 1892 г. заменило налоговый ценз избирателей имущественным. Избирательное право получили только те горожане, которые имели недвижимое имущество в губернском городе на сумму 1,5 тыс., в уездных — 300 руб. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики — все ремесленники, мелкие торговцы и рабочие, нецензовые домовладельцы лишались избирательных прав вместе со священнослужителями и евреями. Священнослужителей представлял в думе депутат от духовного ведомства. В городах, где евреям разрешалось постоянное жительство, из их среды администрация назначала в думу известное число гласных, но не свыше 10 % от общего числа. В результате избирательное право досталось незначительному проценту городского населения. Избранный же представительный состав гласных городских органов управления, состоявший; из представителей крупной буржуазии, дворян, купцов 1-й и 2-й гильдий, был заинтересован в сохранении самодержавия и не был склонен оказывать противодействие административно-бюрократическому давлению на действие органов городского управления.
Городовым положением 1892 г. в состав дум, кроме выборных гласных, включались гласные по прямому назначению администрации и официальные члены по должности предводители дворянства, председатели земских управ, представители духовного ведомства. Городская управа составлялась из выборных: городского головы, состоявшего одновременно и председателем городской думы, и 2-3 членов.
Благодаря такой организации органов городского самоуправления ведение городского хозяйства всецело находилось в руках местной администрации.
Для мелких городов положение 1892 г. вводило так называемое Упрощенное управление: сход домохозяев избирал состав собрания Уполномоченных из 12-16 человек, а последние избирали город-кого старосту с одним или двумя помощниками.
Городовое положение 1892 г. в Могилевской губернии действовало до официального упразднения городских дум, управ и прочих органов городского самоуправления в конце 1917 г. и до фактического их упразднения (после польско-немецкой оккупации) в ноябре 1918 г.
Литература:
История Могилевского Совета депутатов (1917-2014), издание Могилев "АмелияПринт" 2014, автор М.А.Рыськов