Уездные съезды земских начальников
Учреждены в Могилевской губернии 1 октября 1901 г. согласно «Положению о земских участковых начальниках» от 12 Июня 1889 г. Являлись апелляционной инстанцией для земских начальников и волостных судов.
К 1902 г. съезды земских начальников были сформированы во всех уездах Могилевской губернии. Председателем съезда являлся уездный предводитель дворянства. В состав съезда в качестве его членов входили: член уездного окружного суда, почетные мировые судьи, городские судьи, земские начальники, кандидаты к земским начальникам при съезде, податной инспектор, уездный исправник, секретарь съезда. На 1 января 1915 г. состав уездных съездов не¬сколько изменился и включал, кроме перечисленных выше членов, также председателя уездной земской управы и непременного члена уездной землеустроительной комиссии.
Уездные съезды состояли из двух присутствий: административного и судебного. Во главе административного присутствия находился уездный предводитель дворянства, оно состояло из всех земских начальников уезда, земского исправника и председателя уездной управы по делам земского хозяйства (с 1912 г. — земской управы).
При рассмотрении административных дел относительно взимания казенных сборов и выполнения сельским населением де-нежных повинностей в заседании административного присутствия участвовал с правом голоса участковый податный инспектор.
Судебное присутствие съезда образовывалось под председательством уездного предводителя дворянства, состояло из уездного члена окружного суда, почетных мировых и городских судей и земских начальников. На заседаниях судебного присутствия участвовал товарищ прокурора окружного суда для объявления, в случае необходимости, своего заключения по рассматриваемым делам. К ведению судебного присутствия относились: пересмотр решенных волостными судами дел и рассмотрение жалоб и отзывов на решения земских начальников и городских судей. Результат рассмотрения дел оформлялся протоколами судебного заседания и решением в окончательной форме.
На совместном заседании обоих присутствий — в т.н. распорядительных заседаниях — участвовали все представители уездного съезда, кроме чинов прокурорского надзора, которые могли приходить по своему усмотрению.
Для ведения делопроизводства при уездном съезде состоял секретарь, назначаемый губернатором по представлению председателя съезда, и канцелярия.
По административным делам уездный съезд исполнял все обязанности, лежавшие ранее на съезде мировых посредников и уездных по крестьянским делам присутствиях. Уездному съезду принадлежало разрешение представлений, вносимых земскими начальниками, а также жалоб на постановления земских начальников, за исключением тех, которые приносились губернскому присутствию. Уездный съезд рассматривал представления уездного исправника о продаже движимого имущества крестьян за долги, а в случае отказа в удовлетворении представления исправника дело переносилось на разрешение в губернское присутствие.
Уездный съезд составлял и представлял на утверждение в губернское присутствие инструкции волостным и сельским обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления о порядке исполнения возложенных на них обязанностей.
Уездные съезды собирались на заседания в уездном городе ежегодно. О времени заседаний съезда сообщалось в «Губернских ведомостях» и во всех волостных правлениях уезда. Губернскому присутствию предоставлялось право созывать чрезвычайные заседания съездов вне этих сроков. Дела, поступавшие на съезд ко времени открытия его очередного заседания, должны были быть рассмотрены в этом же заседании и только в крайнем случае могли откладываться до следующего заседания, о чем председатель уездного съезда до¬водил до сведения губернского присутствия.
В решении каждого административного дела должно было участвовать не менее трех членов съезда. Свои решения съезд постановлял единогласно или по большинству голосов, а при равенстве их голос председателя имел перевес. При наличии двух мнений, каждое из которых не имело большинства, дело переносилось на рассмотрение в губернское присутствие. При рассмотрении административных дел уездный съезд руководствовался следующими правилами: дела, поступившие на съезд ко времени его очередного собрания, рассматривались и разрешались в этом собрании и только в крайних случаях откладывались до следующего собрания, о чем председатель съезда доводил до сведения губернского присутствия. Поверку имевшихся в деле указаний и сбор дополнительных сведений съезд возлагал на одного из своих членов и по исполнении поручения разрешал дело в этом же собрании.
Постановления съезда записывались в протокол, подписывались всеми участвовавшими в решении дела членами и скреплялись подписью секретаря. Постановления и распоряжения уездного съезда по административным делам приводились в исполнения земским исправником или поручались должностным лицам волостного и сельского управлений. Решения уездного съезда по судебным делам приводились в исполнение уездным членом окружного суда.
Уездный съезд находился в подчинении губернского присутствия и представлял ему ежегодный общий отчет о своей деятельности и деятельности земских начальников. Жалобы на решения и постановления уездного съезда приносились губернскому присутствию. Члены губернского присутствия осуществляли ревизии деятельности уездных съездов. Результаты ревизий рассматривались на заседаниях губернского присутствия.
Уездные съезды земских начальников прекратили существование в связи с упразднением института земских начальников в марте 1917 г., осуществленным в соответствии с циркулярной телеграммой министра-председателя губернским комиссарам о порядке ликвидации земских и крестьянских начальников.
Литература
"Могилевская губерния" (Государственные религиозные и общественные учреждения 1772-1917) Минск "Беларусь" 2014 Авторы: Е.К.Анищенко, З.В.Антонович, В.В.Врублевский