Учреждения по управлению земским хозяйством. Органы земского самоуправления
1 января 1864 г. в Российской империи Александром II было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях, по которому в отдельных губерниях вводилось местное самоуправление. В губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения — земские собрания (распорядительные органы), которые должны были взять на себя вопросы «о местных нуждах и пользах».
Земская реформа была в числе реформ 60-70-х гг. XIX в., способствовала развитию образования, культуры, здравоохранения, чем содействовала приспособлению самодержавного строя к новым экономическим и общественным реалиям.
Выборы в земские собрания происходили по трем куриям: уездные землевладельцы, городские жители и выборные от сельских обществ. При этом вводился высокий имущественный ценз. Представители сельских обществ посылались на волостные сходы, которые избирали выборщиков в уездное земское собрание. Число уездных депутатов от каждой избирательной группы устанавливалось таким образом, чтобы численное преобладание обеспечивалось за курией уездных землевладельцев, состоящей в основном из дворян. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях, что обеспечивало преобладание дворянства в губернских собраниях еще более значительным, чем в уездных. Абсолютное преобладание помещиков в земских учреждениях обеспечивалось и тем, что председателями земских собраний были предводители дворянства.
Однако земства не получили самостоятельности. Сфера их деятельности сводилась только к решению чисто хозяйственных вопросов — устройство и содержание почтовых заведений, земских лечебниц и благотворительных заведений, школ, поддержание в исправности земских дорог и дорожных сооружений, заведование страхованием имущества, денежными и натуральными повинностями и др.
Отделение хозяйства губернии и уезда от общей администрации привело к раздроблению местного управления между различными правительственными и земскими учреждениями. Часто одни и те же опросы находились в ведении различных инстанций.
Для приведения в исполнение своих решений земские учреждения были вынуждены действовать через полицию. Земские собрания и управы находились под опекой и контролем губернатора и министра внутренних дел, которые своими решениями могли отменить любое постановление земской управы.
Такое положение земств со временем вызвало желание выйти из узкого круга очерченных для них прав и обязанностей, что по¬влекло за собой ответную реакцию самодержавия. 13 июня 1867 г. был принят закон, по которому публикация земских докладов, журналов заседаний и постановлений разрешалась при согласии на это губернатора, также запрещались связи между земствами разных губерний.
12 июня 1890 г. издан именной указ «О введении в действие нового положения о губернских и уездных земских учреждениях», который ликвидировал даже видимость всесословности в избирательной системе и установил новый порядок выбора уездных гласных по сословным куриям. Крестьяне были вовсе лишены представительства, а гласные от сельских обществ назначались губернатором из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Купцы лишались возможности председательствовать в земских управах. Сократилось общее число гласных. Контроль губернатора устанавливался не только за законностью, но и целесообразностью действий земских учреждений. Это давало право администрации накладывать вето на «неугодные» постановления земских собраний.
Земства не были введены в шести Западных губерниях, в том числе и Могилевской. Хозяйственные функции по управлению местным хозяйством до 1903 г. осуществлялись различными учреждениями — приказами общественного призрения, распорядительными комитетами, казенными палатами и др.
3 апреля 1903 г. было высочайше утверждено «Положение об управлении земским хозяйством в губерниях Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Ковенской, Минской, Могилевской и Подольской», согласно которому в них создавались административные учреждения по управлению земским хозяйством — губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства.
Выборные земства в Могилевской губернии были созданы 14 марта 1911 г. согласно именному указу, данному Сенату «О распространении действия Положения о земских учреждениях На Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии».
В 1914 г. на съезде уполномоченных губернских земств, в том числе от Могилевской губернии, был создан Всероссийский земский союз помощи больным и раненным воинам, который в июне 1915 г. объединился с «Союзом городов», создав тем самым объединенный комитет «Земгор».
С июля по ноябрь 1917 г. ежедневно выходила газета «Могилевская жизнь» — официальный печатный орган Могилевского губернского земства.
После установления в ноябре 1917 г. в губернском Могилеве Советской власти органы земского самоуправления подлежали упразднению. Однако в условиях последующей польско-немецкой оккупации значительной части Могилевской губернии (март — октябрь 1918 г.) они продолжили свою деятельность и были ликвидированы только в ноябре 1918 г.
Литература:
История Могилевского Совета депутатов (1917-2014), издание Могилев "АмелияПринт" 2014, автор М.А.Рыськов